一、报告出处

本报告题为《安全与太平洋岛屿——来自青年太平洋领袖的见解》，由美国战略与国际问题研究中心（CSIS）澳大利亚主席项目于2026年5月发布。CSIS是华盛顿最具影响力的 bipartisan 政策研究机构之一。报告编辑为 John Augé、Charles Edel 和 Kathryn Paik，正文收录了12位太平洋岛国青年领袖的专题文章，涵盖关岛、萨摩亚、基里巴斯、纽埃、瓦努阿图等多个岛国的安全议题。

二、主要观点

1. 太平洋安全格局的多元化认知

报告突破了传统军事安全的狭隘定义，将安全议题拓展至气候变化、青年失业、网络安全、公共卫生、毒品走私、非法捕捞、妇女权益等多个维度。这种"人的安全"视角与太平洋岛国论坛《博伊宣言》所倡导的综合安全观高度契合。

2. 关岛军事化的社会代价

首章以关岛为案例，深入剖析了美国军事部署对当地居民造成的负担——政治失语、住房危机、环境破坏、平民防护缺失。作者指出，关岛居民虽是美国公民，却在国会无投票权，处于"战时平等、平时不平等"的尴尬境地。

3. 青年失业与安全风险的关联

报告指出，太平洋地区青年失业率约23%，基里巴斯高达50%的青年处于"非就业、非教育、非培训"状态。这种结构性排斥若不加干预，将导致政治不稳定、治理弱化，并为跨国犯罪和外部势力渗透创造空间。

4. 跨国犯罪与"暗船队"问题

多篇文章聚焦毒品走私、人口贩运、非法捕捞等跨国犯罪问题。瓦努阿图的"开放船舶登记制度"被"暗船队"利用以规避制裁，萨摩亚则面临毒品中转和遣返人员带来的帮派问题。

5. 对大国竞争的复杂态度

报告既承认大国竞争对太平洋的影响，也强调太平洋岛国希望保持自主性。第七章提出一个颇具创意的建议：由太平洋岛国论坛主持，邀请中美中级官员在太平洋举行联合生存演练，通过建立人际互信来降低冲突风险。

三、评价

优点方面：

第一，视角下沉、贴近在地。报告让太平洋岛国青年直接发声，而非由外部学者代言的模式值得肯定。12篇文章均基于作者的本土经验，提供了鲜活的一手视角。

第二，议题覆盖面广。从关岛的导弹防御到基里巴斯的网络犯罪，从纽埃的医疗安全到瓦努阿图的船舶登记，报告呈现了太平洋安全议题的复杂性和多样性。

第三，政策建议具体可操作。多数文章提出了明确的行动建议，如建立社区边境监视项目、扩大太平洋融合中心能力、推动数字素养教育等，具有较强的实践参考价值。

值得商榷之处：

其一，报告整体框架带有一定的地缘竞争叙事色彩，将中国在太平洋的正常经济合作与安全援助视为"威胁"，这种预设可能遮蔽了太平洋岛国自身的发展需求与选择权。

其二，部分文章对中国援助的描述不够全面。中国在太平洋的基础设施建设、教育奖学金、医疗卫生合作等，为当地经济社会发展作出了实实在在的贡献，报告对此着墨不足。

其三，报告建议的"中美官员联合演练"设想，虽然立意良好，但在当前大国关系背景下实施难度极大，略显理想化。

四、几点思考

该报告从太平洋岛国青年的视角，呈现了一个正在经历深刻变革的地区。有三点值得关注：一是太平洋岛国并非大国博弈的被动棋子，它们正在积极寻求战略自主和话语权；二是安全概念在太平洋地区正在经历从传统军事安全向"人的安全"的范式转换；三是外部合作若要真正惠及当地，必须尊重太平洋主导权和在地知识体系。中国在推进与太平洋岛国合作时，可更多倾听青年一代的声音，在气候变化应对、数字能力建设、公共卫生等领域深化务实合作。