一、报告出处

本报告题为《美国海军2027财年造舰计划与韩美造船伙伴关系（KUSPI）：印太地区同盟产业能力制度化与韩国的能动设计课题》，由韩国东亚研究院（EAI）高级研究员、首尔大学教授吴仁焕撰写，2026年5月29日发布。EAI是韩国独立的政策研究机构，该报告属于快速政策分析类文章，非正式研究报告，但时效性强、政策指向明确。

二、主要观点

1. KUSPI的定位与战略意义

报告认为，2026年5月8日签署的韩美造船伙伴关系（KUSPI）谅解备忘录，表面上是落实韩国对美1,500亿美元造船投资承诺的双边治理机制，但其深层意义远超于此。报告将KUSPI置于"海洋行动计划（MAP）—KUSPI—FY27造舰计划"政策包中加以解读，认为这是美国将"同盟产业能力"纳入海军造船业未来蓝图、实现"全球一体化产业模式"的印太地区首个双边制度化尝试。

2. FY27造舰计划中的"桥梁战略"

2026年5月11日公布的美国海军FY27造舰计划提出658亿美元预算申请，规划5年内采购122艘战斗舰艇和63个无人平台。报告重点关注其中三项内容：一是"桥梁战略"从政策选项升级为正式采办策略——首批舰艇在盟国船厂建造，同时盟企投资美国船厂，最终实现"在岸建造"；二是向国会提出三项立法请求，要求放宽《伯恩斯-托勒夫森法》《琼斯法》《购买美国货法》等对海外建造的限制；三是专设"外国投资与支持"章节，将同盟产业能力定位为海军造船业的永久性要素。

3. 韩国面临的"双重挑战"

报告指出，韩美造船合作还面临另一变量——朝鲜海军核武装化。报告引述朝鲜第九次党代会提出的每年建造两艘5,000吨级以上驱逐舰的计划，以及"崔贤舰"的导弹试射和国际海事组织注册动向，认为朝鲜正追求"正常国家化外交"与"非对称核平台建设"并行的多层战略，这对韩国形成结构性安全压力。

4. 韩国的"能动设计"建议

报告建议韩国：一是将KUSPI自我定义为同盟产业能力制度化的印太示范项目；二是与FY27造舰计划的立法请求联动，开展多层级对美议会外交；三是将应对朝鲜海军核威胁纳入KUSPI运营的内在维度，确保产业通商部、国防部、外交部等部门的政策一致性。

三、评价

优点方面：

第一，政策敏锐性强。报告将KUSPI谅解备忘录、FY27造舰计划、海洋行动计划串联分析，揭示了美国造船业"借助盟国产能补短板"的战略转向，观察视角独特。

第二，制度分析深入。报告对美国国内法限制（《伯恩斯-托勒夫森法》等）的分析较为扎实，指出了韩美造船合作面临的制度性"天花板"及其可能的松动空间。

第三，战略意识突出。报告将产业合作与安全环境联动分析，体现了韩国学界对"产业-安全复合体"的清醒认知。

值得商榷之处：

其一，报告对"同盟产业能力"的制度化前景可能过于乐观。美国国会能否通过相关立法修改仍存在较大不确定性，SHIPS法案搁置一年未有实质进展即为明证。

其二，报告将造船合作置于特定地缘竞争框架下解读，对合作的纯粹商业属性着墨不足。事实上，韩国造船企业的对美投资更多是基于市场逻辑的商业决策。

其三，报告对朝鲜海军能力的评估可能存在高估倾向。朝鲜在大型水面舰艇建造方面的技术能力与实战化水平仍需进一步观察。

四、几点思考

该报告从韩国视角出发，折射出中等强国在大国博弈中寻求战略价值的典型心态。对中国而言，有三点值得关注：一是美国造船业的"空心化"问题短期内难以靠自身解决，借助盟国产能是现实选择；二是韩美产业合作的深化可能对全球造船业格局产生结构性影响；三是地区安全形势的变化正在重塑产业合作的边界与内涵。中国在推进自身造船业高质量发展的同时，需持续关注这一动向的后续发展。